境外投资是否一定要做安全评估报告，这主要取决于具体的投资项目、投资目的地以及相关的政策要求。

一般来说，如果企业计划在高风险国家（如政治不稳定、社会治安差、与中国外交关系紧张的国家）进行投资，或者投资项目涉及敏感领域（如能源、基础设施、关键技术等），那么很可能需要进行安全评估并出具相应的安全评估报告。

商务部等监管部门会根据实际情况对投资项目进行审查，并可能要求企业提供安全评估报告作为决策依据。此外，随着中国企业“走出去”的步伐加快，境外投资不仅成为企业拓展海外市场、获取资源、提升竞争力的重要手段，同时也伴随着一系列的风险和挑战。因此，进行安全评估并出具报告，有助于企业更全面地了解投资环境，识别潜在风险，并制定相应的防控措施，从而降低投资风险，提高投资成功率。

具体来说，安全评估报告的作用包括但不限于以下几个方面：

识别和分析投资项目中存在的风险，包括政治稳定性、政策变化、经济状况、社会文化因素、法律法规以及安全环境等。

提出针对性的风险管理建议，涉及投资结构的优化、保险保障的安排、应急预案的制定等方面。

为投资者提供全面的风险评估和决策支持，帮助投资者在面临复杂多变的投资环境时，做出更为明智的决策。

对于国有企业而言，安全评估报告还是保护国有资产不受损的重要手段，能确保投资活动符合国家利益和安全要求。

，虽然并非所有境外投资都必须进行安全评估并出具报告，但根据投资项目的具体情况和政策要求，进行安全评估并出具报告是非常必要和有益的。企业应认真准备并严格按照相关步骤进行操作，以确保评估结果的准确性和实用性。